《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》解讀
近日,，民政部會同國家發(fā)展和改革委員會,、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2024〕16號,，下稱《意見》）?，F(xiàn)解讀如下：
一,、出臺背景
最低生活保障（以下簡稱低保）標(biāo)準(zhǔn)是低保制度的基礎(chǔ)和核心要素，是認(rèn)定保障對象,、確定保障范圍,、核定保障金額的重要依據(jù)。2011年，民政部,、國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2011〕80號,，以下簡稱2011年《意見》）,，在規(guī)范制定低保標(biāo)準(zhǔn)的原則、層級,、程序等方面發(fā)揮了重要作用,，但標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整的依據(jù)、方法等不盡一致,，需要從全國層面加以統(tǒng)籌規(guī)范,。2020年，中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于改革完善社會救助制度的意見》,，明確要求規(guī)范基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。近日,，民政部會同國家發(fā)展改革委,、財(cái)政部、國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作的指導(dǎo)意見》,，從統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)確定方法,、科學(xué)確定量化比例、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)確定程序等方面,，對進(jìn)一步做好最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作提出明確要求,。
二、基本原則
《意見》強(qiáng)調(diào)低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想,，明確了低保標(biāo)準(zhǔn)確定調(diào)整工作要遵循的基本原則：堅(jiān)持共享發(fā)展，體現(xiàn)“困難群眾共享改革發(fā)展成果”理念,；堅(jiān)持適度合理,，盡力而為、量力而行,，不脫離實(shí)際,、不超越階段；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)范,，以權(quán)威部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為測算依據(jù),，做到依據(jù)客觀、方法科學(xué),、程序嚴(yán)謹(jǐn),；堅(jiān)持公開透明,，自覺接受社會公眾監(jiān)督。
三,、主要內(nèi)容
（一）關(guān)于低保標(biāo)準(zhǔn)確定方法,。
2011年以來，地方按照2011年《意見》要求,，綜合運(yùn)用基本生活費(fèi)用支出法,、恩格爾系數(shù)法、消費(fèi)支出比例法等方法確定調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),。從10多年地方實(shí)踐情況看,，消費(fèi)支出比例法綜合考慮居民各類支出，具有計(jì)算簡便,、數(shù)據(jù)易采集獲得,、測算成本較低、群眾認(rèn)知感強(qiáng)等優(yōu)勢,，且能夠更好體現(xiàn)低保制度目標(biāo),，目前絕大多數(shù)省份已采取消費(fèi)支出比例法作為低保標(biāo)準(zhǔn)測算的主要方法,，具有良好的工作基礎(chǔ),。
（二）確定量化比例。
考慮到各地低保標(biāo)準(zhǔn)占消費(fèi)支出比例存在一定差異的現(xiàn)狀,，為指導(dǎo)各地合理確定本地低保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算量化比例,，《意見》規(guī)定，由各地按照發(fā)展改革,、統(tǒng)計(jì)部門提供的相關(guān)數(shù)據(jù),，綜合當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用支出（含必需食品消費(fèi)支出和維持基本生活所必需的衣物、水電,、燃?xì)?、公共交通、日用品等非食品類生活必需品支出）,、人均可支配收入,、?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財(cái)力狀況等因素確定,。民政部,、財(cái)政部每年將組織專家對各地量化比例的合理性進(jìn)行評估，指導(dǎo)各地科學(xué)確定量化比例和低保標(biāo)準(zhǔn),。
（三）低保標(biāo)準(zhǔn)確定程序,。
《意見》統(tǒng)一了低保標(biāo)準(zhǔn)確定層級、調(diào)整時(shí)間,，規(guī)定低保標(biāo)準(zhǔn)由省級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門會同財(cái)政部門研究提出方案,，按程序報(bào)同級人民政府確定、公布，低保標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市級人民政府確定的,，民政部門應(yīng)當(dāng)將公布的低保標(biāo)準(zhǔn)報(bào)省級民政部門,、財(cái)政部門備案；在上年度城鎮(zhèn)（農(nóng)村）居民人均消費(fèi)支出等有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公布后,，由民政部門啟動低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，會同財(cái)政部門進(jìn)行測算，并進(jìn)一步明確如需要調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn),，原則上應(yīng)在當(dāng)年6月底前調(diào)整完畢,。